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如何开展工程项目招标工作?

更新时间  2022-05-07 00:11 阅读
本文摘要:强化对招投标工作的管理,不利于营造公平竞争、规范运营的市场秩序,从而超过掌控建设工期、保证工程质量和提升投资效益的目的。从国家调查统计资料的近期数据表明,工程建设项目施工通过招投标一般可节约投资10%左右。但是由于招投标过程中不存在着局部的市场不规范不道德,常会经常出现一些同现行的政策法规和管理体制有违的现象,从而使业主在有所不同方面蒙受损失,甚至导致一些灾难性的现象。 因此如何自由选择招标方式、评标标准以及采行何种对策、措施沦为业主面临的一个不利而又必需认真对待的问题。

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强化对招投标工作的管理,不利于营造公平竞争、规范运营的市场秩序,从而超过掌控建设工期、保证工程质量和提升投资效益的目的。从国家调查统计资料的近期数据表明,工程建设项目施工通过招投标一般可节约投资10%左右。但是由于招投标过程中不存在着局部的市场不规范不道德,常会经常出现一些同现行的政策法规和管理体制有违的现象,从而使业主在有所不同方面蒙受损失,甚至导致一些灾难性的现象。

因此如何自由选择招标方式、评标标准以及采行何种对策、措施沦为业主面临的一个不利而又必需认真对待的问题。  作为业主,掌控适当的招投标法律法规科学知识,是作好招标工作的前提。

  一、建设工程招投标概述  1、招标范围  《中华人民共和国招标投标法》(第3条)规定的强迫招标范围:  在中华人民共和国境内展开下列工程建设项目还包括项目的勘查、设计、施工、监理以及与工程建设有关的最重要设备、材料等的订购,必需展开招标:  1)关系社会公共利益、公众安全性的大型基础设施和公用事业项目  2)全部或部分用于国有资金投资或国家融资的项目  3)用于国际的组织和外国政府贷款、援助资金的项目  《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委3号令)规定的强迫招标范围:  1)施工单项合约估计价在200万元人民币以上的  2)最重要设备、材料等货物的订购,单项合约估计价在100万元人民币以上的  3)勘查、设计、监理等服务的订购,单项合约估计价在50万元人民币以上的  4)单项合约估计高于第1)、2)、3)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。  2、招标方式  招标分成公开招标和邀招标。

公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀不特定的法人或者其他的组织投标。邀招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀特定的法人或者其他的组织投标。  3、招标方式的自由选择  公开招标:超过法定招标范围和规模的;国务院发展计划部门确认的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确认的地方重点建设项目,以及全部用于国有资金投资或者国有资金投资占到有限公司或者主导地位的工程建设项目。  邀招标:  (1)项目技术简单或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的;  (2)不受大自然地域环境容许的;  (3)牵涉到国家安全性、国家秘密或者抢险救灾,适合招标但不应公开招标的;  (4)白鱼公开招标的费用与项目的价值比起,不有一点的;  (5)法律、法规规定不应公开招标的。

  4、招标的的组织形式  招标可以使用委托招标代理机构招标或自行招标两种形式。招标人有权自行自由选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人登录招标代理机构。

招标人具备编成招标文件和的组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强迫其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必需展开招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应该向有关行政监督部门备案。  二、建设工程招标流程  1、确认招标方式  公开招标:网际网路公布招标公告  邀招标:向投标人收到邀请书,邀其参予投标。

  2、招标公告(公开招标)  通过公共媒体向社会公开招标。招标公告应该列明项目的名称和性质、实行时间以及提供招标文件的办法等事宜。并且不应在网上审批五天。

在这五天时间里,展开招待甄选工作及对投标人的资格审查和编成招标文件。  3、资格预审  在网际网路审批阶段,招标人可根据投标人甄选情况展开资格预审,理解各投标人的企业经营状况、工程业绩及其各项能力等,为今后评标掌控第一手资料。  4、制作招标文件  根据工程项目的特点和必须编成招标文件。招标文件应该还包括项目的技术拒绝、效果拒绝、缴付方式、对投标人资格审查的标准、投标报价拒绝和评标标准等所有实质性拒绝和条件以及白鱼签订合同的主要条款。

  5、发售招标文件  编成的本项目招标文件,经审查表示同意后,下发给各投标人,各投标人依照招标文件的各项拒绝及工程实际情况编成投标文件。  6、的组织招标  依据招标法的涉及规定展开公开发表唱标,公开发表展示,并发布各投标文件的主要内容。  7、评标:  由招标人与专家评委构成评审小组对本项目展开详尽评审,最后投票决定企业实力强劲、综合业绩优良、投标报价科合理低价位的企业来分担此项工程。  评标委员会由招标人及有关技术、经济等方面的专家构成,其中技术、经济等方面的专家不得多于成员总数的三分之二,且专门从事涉及专业领域工作剩八年并具备高级职称或者同等专业水平。

评标委员会负责人由评标委员会成员推选产生或者由招标人确认。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的投票权。  按专家评委评分结果名列,并引荐前三名为白鱼中标人,名列第一的为中标人。  8、定标:确认中标人后,在网上审批中标人(五天),对本项目中标人印发中标通知书,中标人与招标人签订合同。

  三、建设工程有效地招标的核心环节  1、创建招标管理体系  创建完备的招标管理体系,是企业的组织好招标的关键环节。招标管理就是在符合本企业工程质量等市场需求的前提下构建低成本订购、低成本服务,把再次发生在企业外部所谓暗箱操作者的环节,划入到企业内部来展开监督控制。  招标管理体系明确还包括企业创建职责清晰的的组织机构、制定完备的招标管理制度。

企业上至决策层,下至操作者层严苛按照企业的招标管理制度继续执行,使企业管理中隐密的权力公开化,集中于的权力分散化,确实构建招标管理透明化。  2、建设工程审核程序合法合规  建设工程项目从立项到完工几经程序还包括:研发前期调研程序、项目立项过程程序、土地使用权的获得程序、征地征地程序、项目规划程序、工程建设程序。  各项工作月积极开展前,企业需在政府涉及主管部门审查并办理涉及申请后方能展开下一步工作。

在整个建设程序中政府的监管是必不可少的,任何容忍政府的监管不道德皆将造成项目无法做合法合规。  3、招标策划:  科学、合理及原始的招标策划是要求企业项目招标能否顺利的核心环节。招标策划是以招标项目的技术经济、管理特点、条件和功能、质量、价格、工程进度市场需求为基础,依据有关法律政策、技术标准规范编成的招标项目的实行目标、方式、计划和措施。

  招标策划还包括的内容有:  (1)工程招标范围、标段区分和投标资格  ①招标内容、范围不应准确叙述工程建设项目数量与边界、工作内容、施工边界条件(还包括地理边界条件以及与周边工程承包人的工作分工、交会、协商因应等内容)  ②标段区分的原则:  a.法律法规:不得通过细分标段、化整为零的方式回避招标  b.工程总承包管理模式:总承包合约与多个平行承包合同对标段区分的影响  c.招标人的工程管理力量:项目管理机构较精简或管理力量严重不足,不应区分过多标段  d.竞争格局:与招标人希望引入的承包人的规模和资质等级有关  e.技术层面:(a)工程技术关联性:按照工艺流程和技术区分标段(b)工程计量的关联性(c)工作界面的关联性:施工区域、分界线的场地范围  f.工期与规模  ③投标资格  a.按照标段的专业、规模、范围与总承包方式确认  b.涉及法规规章:《建筑业企业资质管理规定》(建设部[2007]令其第159号),《建筑业企业资质等级标准》(建建[2001]82号),《施工总承包企业特级资质标准》(建市[2007]72号)  (2)工程招标顺序  招标顺序确认原则:  ①施工打算工程在前,主体工程在后;  ②制约工期的关键工程在前,辅助工程在后;  ③土建工程在前,设备加装在后;  ④结构工程在再行,装饰工程在后;  ⑤制约先前工程在前,紧前工程在后;  ⑥工程施工在前,工程货物订购在后,但部分主要设备订购在前,以便确认工程设计或施工的技术参数。  (3)工程招标方式、方法  根据招标项目的特点和市场需求,依法自由选择公开招标或邀招标方式;自由选择国内招标或国际招标;自由选择适合的招标方法和手段,还包括:传统纸质招标或电子招标、一阶段一次招标或二阶段招标、框架协议招标等。  (4)工程施作模式与合约类型  ①施作模式:施工总承包方式和设计-施工一体化总承包方式  ②合约类型:根据招标工程的特点和招标人接纳的计价方式,合约类型一般有:相同总价合约、相同单价合约、可调价合约、成本特酬金合约。  (5)工程招标工作目标、计划  还包括:①招标工作的专业性与规范性拒绝  ②招标各阶段工作内容  ③工作时间、已完成日期(留意法律法规对某些工作时间的强制性拒绝)  (6)工作分解成  对整个招标工作任务、内容、工作目标和工作职责,依据招标投标的基本程序和工作拒绝,按照招标人的岗位职责、人力资源、设备条件及相互关系分解成配备,具体实施。

  4、招标文件科学、合理、缜密的招标文件是招标顺利的关键。招标文件是招标订购的基石,它涵括了招标人的订购目标及拒绝,同时也是投标人参予投标的主要依据。

高质量的招标文件是公开发表、公平、公正原则和招标人订购目标及拒绝原则的有机极致的融合,是招标人、技术专家、招标代理人三方联合智慧的结晶。一份理想的招标文件是一本缜密的具备法律效力的文件。  国家九部委工程标准招标文件还包括招标公告(投标邀请书)、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量表格、图纸、技术标准和拒绝、投标文件格式。

  其中,最有一点注目的是评标办法、合约及工程量表格及工程报价编成原则。  (1)评标办法  工程评标办法一般还包括经评审的低于投标价法、综合评估法和法律、行政法规容许的其他评标办法。  经评审的低于投标价法限于于具备标准化技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没特殊要求,工程施工技术管理方案的选择性较小,且工程质量、工期、成本不受施工技术管理方案影响较小,工程管理拒绝非常简单的施工招标项目的评标。

  综合评估法限于于工程建设规模较小,还款工期较长,技术简单,工程施工技术管理方案的选择性较小,且工程质量、工期和成本不受有所不同施工技术管理方案影响较小,工程管理拒绝较高的施工招标项目的评标。  (2)合约  招标是规范自由选择交易主体及其标的,议定交易合约的法律程序。招标投标各方通过公平竞争、公正评价的规范程序,已完成了合约主体、客体的自由选择和合约权利、义务、责任的誓约;合约既是招标的决策结果和项目实行的掌控依据,也是检验、评价合约各方面遵守权利、义务、分担适当责任的标准。

因而合约在招标文件中的地位就变得举足轻重了。  常用合约类型的自由选择:  ①相同总价合约:限于于工程规模较小、技术比较简单、工期较短且核定合约价格时已不具备原始、详尽的工程设计文件和必须的施工技术管理条件的工程建设项目。  ②相同单价合约:限于于核定合约价格时,工程数量难以确定的工程建设项目。

  合约主要条款:  在合约的专用条款中对下列内容根据项目的实际市场需求展开详细描述,以作为将来与中标的单位签订合同的有力依据。合约主要条款主要还包括以下内容:  ①工程质量的掌控条款②工程进度的掌控条款  ③工程价款的掌控条款  (3)工程量表格  工程量表格是依据国家或行业有关工程量表格的计价规范标准和招标文件中有约束力的设计图纸、技术标准、合同条款中誓约的工程计量和计价规则计算出来编成的,体现中环线工程分部分项工程建设项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称、规格及适当数量的明细表格。

  工程量表格是工程计价的依据,不应作为编成招标掌控价、投标报价、计算出来工程量、缴纳工程款、核定和调整工作量、办理完工承销以及工程赔偿等的依据。因而在招标阶段编成精确的工程量表格对合约的管理、项目费用的核算等皆起着至关重要的起到。  (4)工程报价编成原则  在招标文件中,业主对投标人的报价拒绝不应清晰明确。

除了招标文件牵涉到报价拒绝的内容跨越于投标人须知、合同条款、技术标准和拒绝之中,有关的报价拒绝的内容不应前后交织、环环相扣,尽量避免前后矛盾或僵化的情况。  5、评委管理  国家七部委第12号令规定:  ①评标委员会依法重新组建,负责管理评标活动,向招标人引荐中标候选人或者根据招标人的许可必要确认中标人。评标委员会由招标人负责管理重新组建。

  ②评标委员会成员名单一般不应于招标前确认。评标委员会成员名单在中标结果确认前应该保密。

  ③评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟知涉及业务的代表,以及有关技术、经济等方面的专家构成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得多于成员总数的三分之二。  ④评标委员会的专家成员应该从省级以上人民政府有关部门获取的专家名册或者招标代理机构的专家库内的涉及专家名单中确认。  ⑤按前款规定确认评标专家,可以采行随机提取或者必要确认的方式。一般项目,可以采行随机提取的方式;技术尤其简单、专业性拒绝尤其低或者国家有特殊要求的招标项目,采行随机提取方式确认的专家无法胜任的,可以由招标人必要确认。

  须要特别强调的是,每位评委在评标过程中必需严格遵守评标纪律,客观、公正地履行职责,遵从职业道德,对所明确提出的评审意见分担个人责任。评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人展开私下认识,不得行贿投标人、中介人、其他得失关系人的财物或者其他益处。  6、招标项目后评价  建设项目在顺利转入运营期后,对招标项目的后评价具有十分最重要的意义。

  项目建设的实行是项目财力、物力集中于投放和消耗的过程,也是固定资产逐步形成时期。项目建设实行阶段后评价还包括:对施工图设计、招标订购、工程施工建设、施工监理、启动调整试验、试运营、竣工验收等工作从工期到质量到费用的掌控展开原始的评价。  其中招标订购的评价作为评价工作的一个最重要内容,不应在评价过程中,一方面要与招标策划时制定的工期、质量与耗资目标等比起否早已超过既定拒绝,另一方面还应当把项目的实行情况与项目策划时期所预期的效果展开对比,分析背离度,在此基础上找到原因,明确提出对策。针对类似于项目展开总结,吸取经验教训,大大提高招标能力。

  认真学习招标投标法及有关法律法规,严苛按程序办事是招标顺利的基础;招标从业人员较好的素质是确保建设工程招标质量的显然。规范的招标作为阳光工程的最重要手段,避免订购中滋生腐败的温床,很大地增加和避免贪腐不道德的再次发生,增进有效地竞争、有序竞争。

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