本文摘要：中共海南省委 海南省人民政府关于抓好“三农”领域重点事情确保如期实现全面小康的实施意见(二〇二〇年一月二十四日)2020年是全面建成小康社会目的实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，是海南自由商业港建设方案实施之年，做好“三农”事情具有特殊重要意义。

中共海南省委 海南省人民政府关于抓好“三农”领域重点事情确保如期实现全面小康的实施意见(二〇二〇年一月二十四日)2020年是全面建成小康社会目的实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，是海南自由商业港建设方案实施之年，做好“三农”事情具有特殊重要意义。全省“三农”事情要坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，集中资源、强化保障、精准施策，加速补齐“三农”领域短板，千方百计抓好农民增收，深入推进“漂亮海南百镇千村”建设，保持农村社会和谐稳定，在全面完成脱贫任务的基础上牢固提升脱贫结果，确保农村同步全面建成小康社会。一、围绕主要任务抓重点(一)牢固提升脱贫攻坚结果。

坚持贫困市县摘帽“四不摘”政策和“三不减三提高三增强”。牢固提升已脱贫人口的脱贫结果，高质量完成剩余未脱贫人口的脱贫任务。落实特殊贫困群体综合社会保障政策。全面牢固提升“两不愁三保障”和饮水宁静。

全面提升工业扶贫和就业扶贫质量，推动贫困地域因地制宜生长特色种养工业和“五个一”庭院经济。引进培育壮大带贫主体，完善利益联络机制，实行差异化利益分配。努力提升贫困户自身生长能力，加大对贫困户自主谋划的技术、销售帮扶，落实有关奖励政策。

增强就业技术培训，促进多种形式的就业。各市县要严格执行贫困退出尺度和法式，开展脱贫攻坚普查，建设健全返贫监测预警和动态帮扶机制，增强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口实时纳入帮扶，确保脱贫结果经得起历史磨练。

总结提炼海南脱贫攻坚履历，讲好海南扶贫脱贫故事，宣传、推广、应用好海南扶贫正能量。连续开展扶贫领域糜烂和作风问题专项治理。推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，探索建设解决相对贫困的长效机制，研究解决相对贫困的事情工具、减贫尺度、政策措施等。

2020年，全省贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困市县摘帽结果全面牢固提升，农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标靠近全省平均水平。(二)强力推进农村人居情况整治。强化对“三清两改一建”的统筹，落实各牵头部门责任，建设健全多元化投入机制和长效管护机制，确保如期完成农村人居情况整治目的任务。

实施村容村貌提升行动。2020年，完成历史存量垃圾堆放点整治，农村生活垃圾无害化处置惩罚率到达95%。

在全部行政村中对已成型的集圩、新村民聚居区、常住人口凌驾200人的传统乡村或开展漂亮乡村建设的乡村开展生活污水治理事情，其余乡村逐步实现村内无污水横流现象、黑臭水体获得治理。主要农作物秸秆综合使用率到达85%以上，废旧农膜接纳使用率到达80%。

基本完成农村卫生茅厕革新新建任务，加速已建茅厕防渗漏革新，提高乡村公厕笼罩率。地处偏远、经济欠蓬勃等地域的乡村，实现人居情况洁净整洁的基本要求。

(三)以“漂亮海南百镇千村”建设为抓手促进工业融合。建设特色工业小镇治理动态调整机制，各级政府要加大对特色工业小镇“五网”基础设施建设的投入力度，解决社会资本进入难的瓶颈问题。

增强计划引领和管控，推进漂亮乡村建设，力争2020年底前累计建成1000个漂亮乡村。以“漂亮海南百镇千村”建设为抓手，鼎力大举生长乡村二三工业。推进百家省级休闲农业示范点工业升级，培育年营业收入200万元以上的休闲农业企业100家，培育精品休闲农业示范点10家。推广新型环保胡椒初加工生产线，推动槟榔黑果烘干设备绿色环保革新。

提高农产物深加工能力，高尺度建设湾岭农产物加工物流园。建成省级现代农业工业园100个，加速农垦八大工业、八大园区建设，推进垦地工业一体化生长。

制定农业及相关工业统计分类并增强统计核算。(四)加速推进自贸港先导性项目建设。落实《国家南繁科研育种基地(海南)建设计划(2015-2025年)》，建设4万亩南繁育种基地高尺度农田，实施生物育种专区、配套服务区等重点项目。

加速建设南繁科技城。建设全球动植物种质资源引进中转基地，为引进外洋优质动植物种质资源打造便捷、宁静通道。(五)做强做优热带特色高效农业。

进一步伐优种植品种结构，因地制宜抓好热带特色农产物生产。提高冬季瓜菜、热带水果、花卉种植效益。

推动15万亩常年蔬菜基地上图入库，提高夏秋季当地蔬菜自给率。支持生长规模化尺度化养殖，增加家禽和牛、羊等肉类供应。

推进橡胶、槟榔、椰子工业高质量生长，探索建设天然橡胶生意业务中心和订价中心;建设槟榔大数据平台;开展椰子组培快繁关键技术研究，支持椰子加工企业“走出去”。推动建设琼海农业对外开放互助试验区。

建设尺度化生态果园，实施“花香海南大行动”。鼎力大举推进渔业转型，引导渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”。在近岸良好湾区统筹生长深水网箱养殖，建立2家国家级水产康健养殖示范场，建设3个海洋牧场。(六)抓好国家农业绿色生长先行区建设。

印发推进农业绿色生长实施意见，实施《海南省国家农业绿色生长计划(2019-2025年)》，生长生态循环农业，建设海南省国家农业绿色生长先行区，支持三亚市崖州区、东方市建立国家农业绿色生长先行先试支撑体系试点。建设农产物质量宁静磨练检测体系二期工程，加入国家农产物质量宁静追溯治理信息平台试点，打造30个海南农产物公用品牌。深入开展农药化肥减量行动。

完陋习模化畜禽养殖场环保革新任务，畜禽粪污资源化使用率提高到80%。(七)加速恢复生猪生产。压实“菜篮子”市县长卖力制，纠正随意扩大限养禁养区和“无猪市”“无猪县”问题。正确认识和协调处置惩罚好生态情况掩护、农村人居情况整治与生猪养殖的关系。

严格落实非洲猪瘟疫情陈诉制度和防控措施。科学制定久远计划，合理控制生猪养殖规模，统筹资金支持种猪场和规模养殖场建设，加速落实生猪补栏。增强对中小散户的防疫服务。

推进畜禽屠宰行业清理整顿，建立国家级、省级尺度化屠宰场。严格流通环节羁系，坚决攻击“肉霸”。增强市场预警，适时投放储蓄肉，确保市场供应不停档、不脱销。2020年，建立省部级生猪尺度化养殖场6家，力争生猪出栏量基本恢复到靠近正常年份水平，实现生猪基本自给、市场供应富足。

(八)加速推进农村重点革新。鼎力大举推行农村“三块地”革新，完善农村团体谋划性建设用地市场生意业务规则，建设农村团体建设用地基准地价和城乡统一的公然生意业务平台。

制定出台增强农村宅基地治理的指导意见，扎实推进宅基地使用权确权挂号颁证，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。推动完成国家第四批试点市县(海口市美兰区、三亚市、昌江县、白沙县)农村团体产权制度革新。开展供销互助社综合革新成效评估，构建省、市县、乡镇三级供销互助社农产物运销实体网络。

加速推进农业水价革新。深化团体林权制度和国有林区林场革新。

完善垦区“居”的治理体制机制，落实农场和农村基本公共服务一体化政策。深化农业综合执法革新。建设农业农村综合治理信息系统，增强农业农村档案治理服务。二、聚焦差距加速补齐生长短板(九)扩大农村“五网”基础设施笼罩面。

加大农村公路管护投入，推动“四好农村路”建设提质扩面，增强农村公路宁静设施建设，加速推进农村客运和物流生长。开展“同网同速”，实现农村宽带网络接入能力和速率基本到达都会同等水平，在全面落实提速降费政策基础上，面向全省建档立卡贫困户给予最大折扣基础通信资费优惠。

勉励引导电网公司加大农村电网革新力度，农村地域供电可靠率达99.79%，打造全域智能电网示范省。落实“气化海南”行动计划，推动农村“气代柴薪”。建设水系连通工程，提高农田有效浇灌率，提高农村饮水宁静水平。

(十)增强现代农业设施建设。鼎力大举生长设施农业。

增强与物流龙头企业互助，建设以冷藏运输车为主、以网点冷藏为辅的瓜果冷链物流体系，对原有土库、浅易冷库革新提升，推动全省冷库库容到达40万吨以上。对在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价钱。有效发挥农机购置补助政策作用，农业生产耕作收综合机械化水平到达50%以上。

推进兽医实验室监测预警、动物防疫隔离屏障、突发重大动物疫病防控应急、动物及动物产物质量与卫生宁静追溯等重大基础设施体系建设，提高“无疫区”建设水平。(十一)提高农村教育水平。革新1867所乡村小规模学校和乡镇投止制学校，确保全部达标。

全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，落实中小学教师平均人为收入水平不低于或高于当地公务员平均人为收入水平政策，教师职称评聘向乡村学校教师倾斜，切合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供应，推进农村义务教育控辍保学专项行动。

提高职业教育在农村的招生规模和质量。增加学位供应，有效解决农民工随迁子女上学问题。增强农村特殊教育。

(十二)增强农村医疗卫生服务。办妥县级医院，推进尺度化乡镇卫生院建设，稳步推进精密型县域医疗卫生配合体建设。全面推行“县属乡用”“乡属村用”机制，增强乡村医生队伍建设。

将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务规模。(十三)加大农村社会保障力度。实行城乡住民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，适时提高城乡低保尺度，确保农村低保尺度高于扶贫尺度，适当提高城乡住民基本医疗保险财政津贴和小我私家缴费尺度，合理提崎岖保等社会救助水平。完善农村留守儿童和妇女、暮年人关爱服务体系。

实施敬老院革新提升工程，生长农村相助式养老，建设日间照料中心。(十四)提高农村公共文化服务能力。

推动基本公共文化服务向乡村延伸，传承海南农村传统文化，实现村级综合文化服务中心基本笼罩。推动农家信屋与县级图书馆资源整合和互联互通，实现每个行政村有一名文艺主干或文化志愿者。

(十五)推感人才下乡。落实高等院校、科研院所等事业单元专业技术人员到乡村创新创业政策。引导南繁科研机构及团队与农村“结对子”帮扶。

建设涉农“候鸟”人才专家库和事情基地。加速建设完善农民教育培训体系。

落实县域内人才统筹造就使用制度。建设都会医生、教师、计划师、修建师、状师、科技文化人员等定期服务乡村机制。都会中小学教师、医生提升高级职称前，原则上要有1年以上农村下层事情服务履历。

优化涉农学科专业设置，探索对急需紧缺涉农专业实行“提前批次”录取。实施好少数民族地域、贫困地域和革命老区人才支持计划。

深入实施农村创新创业带头人培育行动，支持农民工、高校结业生、退伍武士、都会各种人才回乡入乡创新创业，将切合条件的回乡创业农民工纳入一次性创业补助规模。建设返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台30个。(十六)健全乡村治理体系。

出台增强和革新乡村治理实施方案。继续完善“一核两委一会”乡村治理结构。建设健全村务协商会，充实发挥新乡贤作用。推动打造民事民议、民事民办、民事民管的多条理协商格式。

强化村务监视，实施村级事务阳光工程。连续整治侵害农民利益行为，推行向导干部特别是市县向导干部定期下下层接访制度。鼎力大举开展“一村(居)一执法照料”等形式多样的执法服务。

连续开展道德模范评选表彰运动。建设健全乡镇统一治理服务平台。加速推进琼海、乐东等市县乡村治理体系建设试点示范事情。开展全国最宁静地域建立运动。

连续深入推进扫黑除恶专项斗争。建设防范和整治“村霸”长效机制。

制止非法宗教运动，防范邪教向农村渗透，防止封建迷信伸张。完善农村实有人口动态治理机制。严密排查整治农村各种宁静隐患，攻击制售假劣农资违法违规行为。

坚决打好新一轮“禁毒三年大会战”。健全与海南自由商业港建设相适应的“三位一体”网格化治理机制。三、强化“三农”生长保障措施(十七)优先保障“三农”投入。省、市县政府要在地方政府债券支出中摆设一定规模，支持切合条件的乡村振兴项目建设，并有序扩大用于支持乡村振兴的地方政府债券刊行规模。

用好省级自主权，调整完善农机购置补助规模。强化对“三农”信贷的钱币、财税、羁系政策正向激励，给予低成本资金支持，提高风险容忍度，优化精准奖补措施。对机构法人在县域、业务在县域的金融机构，适度扩大支农支小再贷款额度。

增强考核引导，合理提升资金外流严重县(市)的存贷比。切合条件的家庭农场等新型农业谋划主体可按划定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。合理设置与农业生产周期相匹配的农业贷款期限。

稳妥扩大农村普惠金融革新试点，培育与乡村振兴相关的村镇银行、小额贷款公司等金融服务主体，加速构建线上线下联合、“银保担”风险共担的普惠金融服务体系，推出更多免抵押、免担保、低利率、可连续的普惠金融产物。创新和完善林权抵押贷款机制，推动海域使用权、土地谋划权、温室大棚、养殖圈舍、大型农机等依法合规抵押融资。

努力开展农业保险创新，推进农业保险扩面、增品、提标，优化保险理赔机制。依托养殖企业和规模养殖场(户)，创新养殖保险模式，提高保险机构开展养殖保险的努力性。

稳步推进天然橡胶价钱保险全笼罩，稳定橡胶生产。探索研究气象指数保险。

探索开展“农业保险+”，发挥农业保险的增信作用，提高农户信用品级，缓解农户“贷款难、贷款贵”问题。勉励对市县大宗的优势特色农产物给予保费补助，探索开展地方特色农产物保险以奖代补政策试点。(十八)破解乡村生长用地和报建难题。

新编县乡级领土空间计划应摆设不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村工业生长用地。省级制定土地使用年度计划时，应摆设至少5%新增建设用地指标保障乡村重点工业和项目用地。设施农业可以使用耕地，其中使用一般耕地的，不需落实占补平衡。允许农村团体建设用地通过入股、租用等方式直接用于生长乡村工业项目。

推进乡村全域土地综合整治试点事情。2020年6月底前，制定出台保障乡村生长用地的详细操作措施和点状供地政策实施细则。

解决乡村项目审批难题。农业设施用地由农村团体经济组织或谋划者向乡镇政府存案。年出栏量5000头以下的生猪养殖项目，在线填写情况影响挂号表存案，无需管理环评审批。

在市县建设新工业新业态项目团结审批协调机制，项目统领权限界限清晰的由相关部门直接受理，权限界限不清晰或有争议的由市县党委农村事情向导小组牵头组织相关部门研究确定受理方式。加速新一轮乡村计划，让村民到场计划，充实体现村民意愿。

严格农村宅基地治理，坚持逢建必报，从源头上杜绝违建，切合划定的民房报建，乡镇政府应主动予以完善种种手续。(十九)稳定农民工就业。增强农民职业技术培训和思想看法教育，提升农民就业能力和就业意愿。

增强农民就业组织事情，继续开展“东风行动”、就业援助月、民营企业招聘周等运动。提高农民工技术提升补助尺度。2020年开展农村劳动力职业技术培训5万人次。

失业农民工可在常住地举行失业挂号并享受均等化公共就业服务。落实《保障农民工人为支付条例》。以政府投资项目和工程建设领域为重点，开展农民工人为支付情况排查整顿，执行拖欠农民工人为“黑名单”制度，落实根治欠薪各项措施。

(二十)切实解决农产物销售难题。推进农业工业结构调整，生长适销对路品种，提高产物竞争力。

进一步提高“冬交会”市场化、国际化、品牌化水平。建设国际热带农产物生意业务中心，生长期货生意业务、拍卖生意业务。建设与全国大中都会农产物批发市场深度互助机制。支持农产物线上销售。

健全农产物预冷收储体系，生长农产物加工业。(二十一)加大农业科技攻关力度。建设“全省一盘棋”的农业科技创新与结果推广体系。

与农业农村部互助共开国家热带农业科学中心，充实发挥中国热带农业科学院在互助共建中的作用。围绕热带现代农业生长重大需求和关键技术问题，开展技术攻关，着力解决槟榔黄化病、香蕉枯萎病、柑橘黄龙病、对虾病毒病、罗非鱼链球菌病等重大动植物病虫害防治和槟榔药用价值研究、绿色加工等难题。

支持有条件的企业牵头实施技术创新项目。重视发挥宽大下层农业科技人员的作用，加速农业科技110转型升级。

完善农业科研结果产权制度。(二十二)努力支持大学生回乡创业。接纳综合措施勉励大学生回乡创业。

依托现有园区，结构一批大学生农村创新创业项目。从乐成企业家、天使投资人、回乡创业带头人中遴选一批创业导师，有针对性地开展大学生创业领导培训。优化大学生农村创业挂号方式，降低大学生创业门槛。

放宽谋划规模，勉励创业大学生在农村兴办各种事业。发挥就业津贴资金、职业技术提升行动资金补助政策和贷款贴息政策作用，勉励社会资本通过股权投资基金按市场化方式支持大学生创新创业。实时将农村创业大学生纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务保障规模，降低创业风险。掘客并鼎力大举宣传大学生回乡创业典型，注意从中发现优秀人才并加以使用。

　四、增强组织向导(二十三)强化五级书记抓乡村振兴责任。把乡村振兴作为“一把手工程”，市县(区)党委书记、乡镇党委书记要把主要精神放在“三农”事情上，定期举行研究，增强统筹协调，狠抓事情落实。要建设台账，明确职责，不折不扣完成各项任务。在全省“三农”领域开展“我为加速推进海南自由商业港建设作孝敬”运动。

(二十四)增强农村下层党组织建设。“一村一策”鼎力大举整顿软弱涣散村党组织，实施党组织带头人整体优化提升行动，注重从本村致富能手、外出务工做生意人员、本乡本土大学结业生、复员退伍武士中造就选拔带头人。造就选拔机关事业单元优秀党员干部任村党组织书记。探索村党组织书记专职化，健全村干部做事创业支持勉励机制。

充实发挥乡村振兴事情队作用。强化村级组织运转经费保障。加大农村下层巡察事情力度。

在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲运动。(二十五)增强考核事情。全面强化对市县党政班子和向导干部实施乡村振兴战略的实绩考核事情，将考核效果作为干部选拔任用的重要依据，压实市县党政班子和向导干部责任，为实施乡村振兴战略提供坚实的组织保障。

本文关键词：海南,球王会,出台,抓好,“,三农,”,事情,意见,中共

本文来源：球王会-www.gubianguojiu.com